成都新都区创新“社区多方协商共治机制” 有效推动市域社会治理水平稳步提升

近年来，成都市新都区在市域社会治理中坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极发挥民主协商与自治强基作用，注重社区矛盾纠纷源头治理，大力构建平安幸福和谐社区，在全国首创“社区协商指数”，配套开发社区协商智慧平台，着力破解社区协商“评价无体系、考核无指标、督导无参数”等短板问题，实现了社区协商工作标准化、系统化、科学化，有效推动市域社会治理水平稳步提升，荣获“2020年全国民生示范工程”。

创设“社区协商指数”，构建可量化的评价指标体系

针对社区协商评价无标准、考核无体系、成效衡量无数据的问题，新都区创新设立“社区协商指数”，编制“创新党领导的社区多方协商共治机制评价指标”，设置协商主体、协商客体、协商形式、协商机制、协商成效、协商场域和协商保障等7个类别指标并以此统领22个要素指标，严格规范社区协商内容、操作标准及程序形式，构建形成社区协商评价指标体系。评价指标中，不仅包含基础指标，也包含提升指标，更有一定的特色指标，既要求社区完成基础指标的“必选动作”，也鼓励社区开展提升指标“持续动作”，更倡导社区开展特色指标“创新动作”，指导协商民主有序推进。评价体系实行“区—镇（街道）—村（社区）—小区（院落）”四级协商机制，大部分事项在小区（院落）就可协商解决，显著提高了社区工作效率，有效助推社会治理工作落地落实。

开发“社区协商平台”，实现协商评价智慧化可视化

结合互联网+开发社区协商指数智慧平台，平台以微信小程序为主，链接街道审核端和区级管理端两部分，村（社区）直接扫码即可填报无须下载安装，填报的内容分为两代表一委员参与、协商案例数量等动态指标和制度建设、负面清单等静态指标，动态指标需要定期填报。

填报后的信息，由镇（街道）审核通过后纳入统计，未通过审核的部分，可以即时获得消息通知。系统根据两部分指标自动分析并生成饼图、折线图、分布图、排名等图片和说明。区级管理端可以动态了解协商工作的开展成效和各项指标统计数据。同时，社区协商智慧平台在设计时充分考虑减少基层工作量、简单易操作等因素，PC端和手机端均可操作，能随时随地进入平台处理协商事项，信息录入后可实现永久保存、实时查询，极大减少了社区协商档案整理、迎检准备等工作负担，避免了因“工作留痕”给基层造成的额外负担。

健全“社区协商机制”，提升协商制度化规范化水平

一是培育协商主体。挖掘社区能人骨干，发动社区老党员、志愿者、热心青年、群众代表等参与社区协商活动，拓宽社区协商参与群体，首批试点的6个村（社区），有10余家品牌型枢纽社会组织、230余家社区社会组织、500余家自治组织、属地100余家单位参与进来，累计开展200余次社区协商活动，涌现出高家社区“李大妈工作室”等协商品牌。二是规范协商程序。促进协商程序法治化，出台《村（社区）居民议事会组织规则》，对群众关注度高、利益相关的社区重大事务的协商程序进行规范。对非重大类协商事务，给予社区更多灵活度，鼓励每个社区根据自身情况运用不同的协商程序，方便群众解决问题，如新桂东片区社区居民自行制定了广场公约、儿童活动空间使用公约、院落菜园维护公约等10余项自治制度。三是丰富协商形式。在坚持村（居）民代表会、议事会等法定的协商议事机制的基础上，探索创新灵活多样的协商形式涌现出小区议事厅、议事亭、“说说你的烦心事”坝坝会、幺店子坝坝会等类型丰富、形式多样的协商模式。四是提升协商能力。邀请省市相关专家和高校教授为镇（街道）、村（社区）工作人员及各类自治组织、社区协商骨干人员进行专项培训，目前已组织开展各类培训十余次，培训1000余人次。建设社会组织服务中心和两个社工培训基地，加大社会组织、社工及社区人才培养，着力提高社区协商能力的同时，有效推动市域社会治理水平稳步提升。（谢咏 谢峰）

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